吉林省四平市着力营造高效便民政务环境

数据应用更充分 群众办事更便捷

如今，吉林省四平市居民到政府部门办事，许多证明已无需提供。

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2019年起，四平市推行“无证明城市”改革，结合实际，多措并举，减少群众办事时需要提交的证明数量。明令取消的事项，不再保留；部分办事群众、办事企业可以承诺真实性、客观性的事项，告知承诺；可以通过网上查询、信息共享的事项，部门核验……截至目前，四平市累计缩减办事时间4.5万余天，节省办事成本近170万元，政务环境更加高效便民。

工作日一早，四平市梨树县政务服务中心刚开门，市民王文便快步走上前。

递交材料，开展审核，信息录入……不到20分钟，王文办理的职工医保参保业务登记完成。王文说：“几年前办理参保登记，办一次事，走俩地方。现在能少走三四公里路、少坐一趟公交呢。”

取消证明，精简流程。近年来，四平市取消养老保险缴费、婚姻状况等9项证明，群众办理基本医疗保险参保和变更登记、教师资格认定、公租房承租资格确认等事项时，无需再出示上述证明。

四平市政数局副局长生明辉介绍，在推进改革的过程中，四平市对标国家级、省级基本目录，调整完善市、县、乡、村四级政务服务事项目录，对于已经明令取消的事项不再保留；原来使用证明和开具证明部门在机构改革中已经合并的，原证明事项同样直接取消。

让群众少跑路，还需下绣花功夫。去年，梨树县探索将公租房承租资格确认、最低生活保障金给付等多项“无证明”事项受理权下放至6个试点社区。同时，梨树县政数局定期为试点社区工作人员开展业务培训，讲清改革要求，说明办事流程。

在梨树县富强街道幸福社区服务中心，递交廉租房补贴申请材料后，居民王艳直夸：“哪些材料不用交、这个表格该咋填，工作人员讲得耐心又明白。在咱小区门口，这事就办成了。”

“这么快走完报销流程，给我吃下了‘定心丸’。”蒋国财是四平市铁东区一家食品公司的保洁员，今年3月，工作时意外摔伤导致脚踝骨折。以往若申请工伤认定，需要用人单位提供事故调查说明、上下班时间表、劳动关系、法人身份等材料，有的需要单位盖章，有的需要专班调查。“我跟以前受工伤的同事打听过，出院后，光是办材料，就要三四天甚至更久。”蒋国财说。

一周后，蒋国财出院了。公司人事专员刘淑娟到人社局帮他申请工伤认定时，通过签署一张承诺书，替代了工作时间表、事故调查等证明材料。“工伤认定首先需要确定是在工作时间、工作地点、因工受伤。现在，如果企业、员工双方都对上述事实没有异议，就可以用承诺书代替材料证明。”四平市人社局工作人员宋雨桐解释。当天，人社局即受理申请。不久，蒋国财收到了工伤认定决定书。

四平市将部分事关工伤认定、户籍管理、市场准营等59项使用频次较高、获取难度较大的证明改为告知承诺，企业和群众办理这些被纳入清单的事项时，只用签署一份承诺书。

事项真实如何保证？为提高办事效率，部分需要实地考察后开具的证明也被纳入告知承诺范围。“更换经营许可证需要场所情况证明，取消现场核验后，办事商户立等可取。但我们的定期检查仍在继续，一旦发现承诺不实，当即吊销证件，且半年内不得再办。”四平市市场监管局工作人员李明静介绍。

“对于仍需要证明的部分事项，可以更换证明获取方式，通过数据查询、部门核验等，由政府部门替群众提交。”生明辉说。

宋雨桐介绍，在蒋国财的工伤认定中，比如劳动关系、法人身份两项证明，人社局数据库此前已经录入。受理当天，宋雨桐在部门系统内进行数据查询，核验并完成了上传。“收集过的信息，不向群众重复索要。”据介绍，市民在申请工伤认定、机动车驾驶证核验、公租房承租资格确认等事项时，劳动关系、严重交通违法行为记录、营业执照等20项信息，可以通过大数据系统查询，无需再提供证明。

上午10点，打开四平市无证明开具核验系统网站，四平市铁西区泉沟村村委会主任王志军收到来自市场监管局工作人员的消息提醒：“请协助开具场所使用合法证明。”点开一瞧，申请人、房屋地址、核验要求等一目了然。

在自家农房做生意，需要办理经营许可证。“申请经营许可证时需要村里开具场所证明。”王志军一边记下待查信息一边介绍，“以往，由于不熟悉办事流程，不少村民不知道要证明，也不知道去哪开证明，城里政务大厅、村委会往返几趟，车费就花了不少。现在使用核验系统，可以实现代办，村民省得跑哩。”

2019年，四平市推出无证明开具核验系统，将全市各村镇社区、各审批部门全部接入，并选派专人成为联络员。群众办理相关业务时，索要部门与开具部门双方联络员可通过该系统线上对接，共享数据、核验信息、传递证明……如今，在四平市，交通违法记满12分记录、父母子女关系、房屋登记信息查询等80项跨部门核验事项均已实现“无证明”办理。

王志军便是村里与公安局、农业局、市场监管局等部门的联络员。3年来，王志军对接各部门、完成证明开具70余次。“跨部门数据共享，老百姓能少交证明，还避免了丢证明、开错证明。”王志军说。临近中午，王志军走出村部，准备开始核验，“办事流程、回复时限这里面都有要求，得尽快。”

下午4点，一份盖着泉沟村村委会公章的证明，扫描回传市场监管局。

自推进“无证明城市”改革以来，四平市共梳理出市本级“无证明城市”改革事项216项，办理“无证明”事项8.4万余件。今年年初，四平市“无证明城市”改革项目被中央全面依法治国委员会办公室确定为全国法治政府建设示范项目。